消防救援機構(gòu)實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作細則

2024-11-05 沈陽消防公司

消防救援機構(gòu)實施

“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作細則

第一章??總則

第一條??為了規(guī)范全區(qū)消防救援機構(gòu)行政管理行為，保障執(zhí)法公開、公平、公正，依據(jù)《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《消防救援局關于印發(fā)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管試點工作方案的通知》（應急消〔2019〕78號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于開展市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕82號）等規(guī)定，制定本細則。

第二條??本細則所稱“雙隨機”，是指消防救援機構(gòu)對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公布抽查檢查結(jié)果和查處結(jié)果，檢查全程留痕，責任可追溯的抽查機制。

本細則所稱“一公開”，是指各級消防救援機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，自治區(qū)政府規(guī)范性文件、解釋、答復，以及有關國家標準、行業(yè)標準、地方標準的規(guī)定和部門權力清單、責任清單，明確本級消防救援機構(gòu)隨機抽查的事項、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容及要求，并制定成隨機抽查事項清單，向檢查對象和社會公布。

第三條??“雙隨機、一公開”工作應當遵循依法實施、公開透明、嚴格規(guī)范、公正文明和誰檢查誰負責的原則，確保抽查工作依法有序開展。

第四條??下級消防救援機構(gòu)制定隨機抽查計劃，應當報上一級消防救援機構(gòu)備案。

第五條??上級消防救援機構(gòu)負責指導、監(jiān)督、考核下級消防救援機構(gòu)“雙隨機、一公開”工作。

第二章??建立“一單兩庫?”

第六條??各級消防救援機構(gòu)要結(jié)合行政權力清單和責任清單，制定本級隨機抽查事項清單，建立健全本級檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。

第七條??制定隨機抽查事項清單，應當明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象、抽查比例、抽查頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容等，并向社會公布。

原則上每月組織1次隨機抽查，同時根據(jù)本地區(qū)火災規(guī)律、特點等消防安全需要組織開展監(jiān)督抽查。

火災高危單位、屬于人員密集場所的消防安全重點單位每半年至少抽查1次，其他單位每年抽查1次。同一單位連續(xù)兩次被抽查的時間間隔應大于60天。

對有違法記錄或存在火災隱患的單位，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。

第八條??建立檢查對象信息庫，應當涵蓋全部檢查對象，錄入單位名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號）、地址、負責人、聯(lián)系方式以及消防行政許可證照編號、執(zhí)法檢查歷史記錄等信息，可按照行業(yè)類別、區(qū)域分布、風險等級和信用狀況等條件建設子庫。

第九條???建立檢查人員信息庫，應當明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、單位、性別、干部證號、執(zhí)法崗位、工作年限等。原則上未取得原公安消防崗位資格的人員不得列入信息庫。

第十條??各級消防救援機構(gòu)應當對隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，實行動態(tài)管理，確保監(jiān)督抽查職權合法、監(jiān)管對象名錄完整、執(zhí)法檢查人員合格。

第三章??抽查實施?

第十一條??各級消防救援機構(gòu)應當在每年3月底前制定本年度消防監(jiān)督抽查計劃。年度抽查計劃，應當包括被檢查對象的范圍、抽查的比例和頻次、實施機關等。

每季度至少制定1次具體抽查計劃。具體抽查計劃，應當包括被檢查對象、檢查時間、檢查人員、檢查要求等。

第十二條??各級消防救援機構(gòu)應當規(guī)范隨機抽查程序，實現(xiàn)隨機確定檢查對象、主責檢查人員和協(xié)助檢查人員。檢查對象隨機，應實現(xiàn)每次抽查的被檢查對象從未被抽查到的檢查對象信息庫中隨機產(chǎn)生；檢查人員隨機，應實現(xiàn)檢查人員按照主責檢查人員、協(xié)助檢查人員兩人一組的形式隨機產(chǎn)生，確保每名檢查人員都抽到一次主責檢查人員。

第十三條??各級消防救援機構(gòu)應當依托“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，隨機在名錄庫中抽選被檢查對象和檢查人員。

抽查過程應當使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音、錄像，并可根據(jù)實際情況邀請新聞媒體、特邀監(jiān)督員以及社會單位代表等全程參與，現(xiàn)場監(jiān)督。

第十四條??抽取結(jié)果應當即時記錄，并經(jīng)現(xiàn)場抽取人、監(jiān)督人、見證人簽字確認。

抽取結(jié)果一經(jīng)確認一般不得變更。確需變更的，應當報本單位主要責任人決定。

第十五條??實施監(jiān)督檢查的，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)章和消防監(jiān)督檢查工作程序進行。

第四章????檢查結(jié)果公示和運用

第十六條??各級消防救援機構(gòu)應當通過官方網(wǎng)站、微博以及電視、報刊、行政服務大廳等渠道，及時向社會公布抽查計劃和抽查檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的事項，要合理調(diào)整公開方式和范圍。

第十七條??消防救援機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防安全不良行為的，應當依法列入消防安全不良行為記錄并向社會公示。

第十八條 ?消防救援機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施；對于影響公共安全的重大火災隱患，重點監(jiān)管。

第十九條 ?消防救援機構(gòu)對于發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風險，通過雙隨機抽查方式開展有針對性的專項檢查。

第五章??附則

第二十條??各級消防救援機構(gòu)應當將“雙隨機、一公開”工作納入執(zhí)法質(zhì)量考評和業(yè)務工作績效考核內(nèi)容，制定考評標準，建立獎懲機制，督促工作落實。

第二十一條??本細則自發(fā)布之日起施行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援機構(gòu)“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單

序號	抽查項目			檢查對象	事項類別	檢查方式	檢查主體	檢查依據(jù)
序號	抽查類別		抽查事項	檢查對象	事項類別	檢查方式	檢查主體	檢查依據(jù)
1	單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查	合法性	是否通過驗收或竣工消防驗收備案	建筑物或場所	一般檢查事項	網(wǎng)上核查	? 消防救援機構(gòu)	單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查
			是否通過投入使用前、營業(yè)前的消防安全檢查	公眾聚集場所	一般檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查
			使用性質(zhì)是否一致	建筑物或場所	一般檢查事項	監(jiān)督抽查	? 消防救援機構(gòu)	單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查
		消防安全管理	是否制定消防安全制度、滅火和應急疏散預案	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	一般檢查事項	監(jiān)督抽查	? 消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第一項；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第三項；《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第六條、第七條；
			是否組織防火檢查、消防演練、員工教育培訓	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	一般檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第五項、第六項、第七項；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第七項；
			自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	一般檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第七項；《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》（2010年修訂）第三十五條；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第七項；
			是否確定消防安全管理人、開展防火巡查、建立消防檔案、確定消防重點部位、定期組織消防安全培訓	消防安全重點單位	一般檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十七條；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十一條第一款；
			是否確定承擔滅火和組織疏散任務的人員	屬于人員密集場所的消防安全重點單位		監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十七條；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十一條第二款；
		建筑防火	生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所是否設置在同一建筑物內(nèi)	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	? 消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十九條第一款；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第八項；
			生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)是否符合消防技術標準	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十七條第二款；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第九項；
			外墻門窗是否設置影響逃生、滅火救援的障礙物	人員密集場所	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	? 消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第二十八條；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第九項；
			室內(nèi)裝修是否符合消防技術標準	人員密集場所	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第二十六條第二款；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第九項；
			防火分區(qū)、防煙分區(qū)是否改變；防火間距是否被占用	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第六項；
			疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第六項；
		消防設施器材	消防設施、器材、消防安全標志是否定期組織維修保養(yǎng)、是否完好有效	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第四項；
			建筑消防設施是否每年一次全面檢測，檢測記錄應當完整準確	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第三項；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第十項；
			是否損壞、挪用、拆除、停用消防設施、器材	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第二十八條；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第四項；
			是否埋壓、圈占、遮擋消火栓	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	? 消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第二十八條；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第四項；
		其他類檢查	電氣線路、燃氣管路是否維護保養(yǎng)、檢測	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第二十七條第二款；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第十項；
		其他類檢查	是否使用明火、燃放煙花爆竹	公共娛樂場所	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	? 消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第二十七條第二款；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第十項；
2	使用領域的消防產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查		抽查防火門、防火卷簾、防排煙設施、滅火器等	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第二十四條第一款；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第十項；《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第122號）第十九條第一款、第五款；
2	使用領域的消防產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查		檢查是否使用不合格或國家命令淘汰的消防產(chǎn)品	機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶	重點檢查事項	監(jiān)督抽查	消防救援機構(gòu)	《中華人民共和國消防法》第二十四條第一款；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第十項；《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第122號）第十九條第一款、第五款；

1、消防產(chǎn)品監(jiān)督類：依據(jù)舊版《消防法》分兩類，為一般意義消防產(chǎn)品和建筑工程類消防產(chǎn)品，新版《消防法》將建筑工程類檢查權劃歸住建部門；依據(jù)《消防法》檢查范圍為人員密集場所，依據(jù)《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》監(jiān)督范圍為所有單位。

2、技術服務機構(gòu)類：檢查事項分為：合法性、虛假失實文件、未按規(guī)定開展服務活動、開展服務活動不符合標準、其他類

3、注冊消防工程師：檢查事項分為：合法性、在虛假失實文件上簽字、未按規(guī)定開展執(zhí)業(yè)活動、開展執(zhí)業(yè)活動不符合標準、其他類。

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